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《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人防法》）第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。在全国人防系统内，通常把结合民用建筑修建防空地下室简称为“结建”。

5、《人防法》所说的“民用建筑”，是指住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校教学楼和办公、科研、医liao用房等，必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。这里说的“民用建筑”是区别于“军事建筑”和生产性工业建筑而言。

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构筑人防工事的主要目的就是解决“藏”的问题。地下建筑本身就具有很高的防护能力，地下空间的开发，只要结合人防需要，稍加投资，就可以得到平时和战时都能够使用设施，人防工程，收到“经济效益、社会效益和战备效益”，不但有利于提高城市整体防护能力，而且也有利于提高城市建设和城市整体经济实力。

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山西人防工程造成的主要原因

造成山西人防工程布局不够合理，规划不够科学，比例不够协调的原因是多方面的，但我认为根本的原因还是思想认识不到位，特别是部分领导干部和部门对人防工程建设认识上有偏差，国防观念树得不牢，具体表现在：一是认为人防工程建设投资大，负担重，见xiao慢；二是认为战争离我们太远，甚至不会发生，即使发生了，也不可能打到这里来，人防工程厂家，心存侥幸；三是现代高技术空xi兵qi命中精度高，威力大，即使有人防工事，也将防不胜防，建与不建没什么两样；四是认为建设人防工程加重了资金运作负担，不利于招商引资，影响经济建设和城市建设。